ЗАМЕТКИ АВЕРКИЕВА

8.02.12. 10 пунктов о «декабристах» Подробнее >>

6.02.12. Соберутся ли «гопники» в поход на «ботаников» Подробнее >>

27.01.12. Самое главное на встрече с губернатором Подробнее >>

НОВОСТИ

08.02.12. 10 февраля жители Индустриального района могут получить бесплатную консультацию специалистов Пермской гражданской палаты в Общественном центре «Андроновский» Подробнее >>

06.02.12. «Совет 24 декабря»: «Не сдадим Путину ни одного российского города! Пусть он увидит, как живёт Россия!» Подробнее >>

27.01.12. Встреча пермского губернатора и пермской гражданской оппозиции состоится 31 января Подробнее >>

27.01.12. «Совет 24 декабря» надеется, что сторонники Путина в Перми всё-таки найдутся Подробнее >>

25.01.12. Позиция Игоря Аверкиева к 4 февраля 2012 года Подробнее >>

19.01.12. Январский выезд в Кудымкар в рамках «Ежемесячных консультаций в Кудымкаре по правам граждан» состоится 28 января 2012 года Подробнее >>

18.01.12. Пермское представительство Ассоциации «ГОЛОС» приглашает добровольцев принять участие в независимом контроле за ходом голосования 4 марта 2012 года Подробнее >>

17.01.12. Центр гражданского образования и прав человека проводит всероссийский семинар-тренинг «Обучение правам человека: методики и технологии» Подробнее >>

16.01.12. Пермские общественники готовятся провести предвыборные дебаты Подробнее >>

16.01.12. Пермские общественные деятели обратились к кандидатам в Президенты Григорию Явлинскому и Михаилу Прохорову с предложением провести праймериз Подробнее >>

Архив новостей

НОВОЕ НА САЙТЕ

06.02.12 Обновлен раздел "Простые советы" Подробнее >>

06.12.11 Обновлен раздел "Хроника ПГП" Подробнее >>

05.12.11 Добавлен новый "простой совет" "13 квартплату можно не платить" Подробнее >>

Архив обновлений

ПИШИТЕ НАМ

palata@prpc.ru

Что такое гражданский контроль

Раздаточный пакет "Теория гражданского контроля.
Гражданский контроль: что это? зачем это? как это?"

Понятия и технологии

Ольга Кочева
Игорь Аверкиев

Гражданский контроль - непосредственное наблюдение представителями общественных организаций и инициативных групп за соблюдением прав и законных интересов граждан в учреждениях и органах государственной власти и местного самоуправления, на предприятиях различной формы собственности с целью прекращения и/или недопущения нарушения прав и законных интересов граждан.

Гражданский контроль - одна из наиболее сложных гражданских технологий, доступных для НКО, обладающих достаточными материальными ресурсами, значительным экспертным и менеджерским потенциалом. Он может быть явочным, уведомительным или разрешительным, в зависимости от степени публичности учреждения и оказываемых им услуг, физической открытости процедуры предоставления услуг, типа учреждения (закрытые, с санкционированным входом и др.), информационной политики учреждения.

Отличительные признаки гражданского контроля

Гражданский контроль представляет собой серию спланированных мероприятий, направленных на получение «закрытой», не доступной для широкой общественности информации
Собираемая информация представляет общественный интерес (затрагивает интересы большого числа людей)
Собираемая информация затрагивает проблемы нарушений прав человека, злоупотреблений и нарушений законодательства со стороны органов власти
Конечной целью гражданского контроля является практическое решение проблемы
Гражданский контроль затрагивает сферу ответственности органов власти, либо компаний-монополистов, имеющих массового потребителя

Цели

Привлечь внимание органов власти и общественности к значимой проблеме, и стимулировать ее решение
Устранить злоупотребления, нарушения законодательства
Контролировать соблюдение прав человека
Повысить качество услуги, качество работы чиновников и т.д.

Этапы гражданского контроля

Определение проблемы, выбор объекта, определение цели
Определение методов контроля
Достижение необходимых договоренностей
Составление программы, определение основных вопросов и предварительных критериев оценки, подготовка инструментария
Проведение мероприятий гражданского контроля
Оценка полученной информации
Представление результатов контроля

Методы контроля

наблюдение (например, на избирательном участке, на призывном пункте, за исполнением судебных процедур)
анализ документов, официальной статистики
натурные исследования (вывешены ли объявления о времени приема граждан, существуют ли пандусы для инвалидов)
посещение учреждения, обследование условий
сбор жалоб
беседы, интервью, фокус-группы
общественные экспертизы (судебных решений)
эксперимент (как попасть на прием к чиновнику, записаться к стоматологу и т.п.)
гражданское расследование
мониторинг
и другие

Наиболее привычная и распространенная процедура сбора информации о соблюдении прав граждан – мониторинг. Гражданский мониторинг - постоянный, систематический сбор общественными организациями или инициативными группами информации о соблюдении прав и законных интересов граждан органами государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами. Эффективность гражданского мониторинга в значительной степени зависит от доступности формализованной информации об услуге или учреждении и его информационной открытости. Мониторинг может проводиться на основе косвенных данных (опрос потребителей, письма заключенных, анкетирование освободившихся из мест лишения свободы, анализ смежной и вторичной статистики и т.д.).

Гражданский контроль может быть официальным, когда он проводится в соответствии с официальными договоренностями органов власти или самим учреждением, и неофициальным, когда он проводится исключительно по инициативе общественных организаций.

Наиболее затратным, и в то же время, наиболее актуальным и востребованным является гражданский контроль так называемых «закрытых» (колоний, СИЗО) и «полузакрытых» (интернатов, детских домов) учреждений. В таких учреждениях технологии гражданского контроля – активного непосредственного наблюдения, могут быть в полной мере задействованы только при наличии официальных договоренностей.

Официальный гражданский контроль, в отличие от неофициального, может быть ограничен требованиями не допускать публичного разглашения собранной информации при условии, что учреждения и контролирующие их ведомства берут на себя ответственность по устранению нарушений и выполнению рекомендаций гражданских контролеров.

Гражданский контроль помогает выявить факты грубых, систематических, массовых нарушений прав человека. Но в это же время, контроль, как правило, неэффективен для сбора доказательной базы. В таких случаях необходимо проведение дополнительного расследования, со специфическими для расследования технологиями и методами.

Гражданское расследование - сбор и анализ информации о фактах грубого или массового нарушения прав и законных интересов граждан. При проведении расследований можно руководствоваться следующими рекомендациями:

Не начинайте расследование с официальных запросов и обращения к должностным лицам. Начните с неофициальных источников.
Охотнее всего идут на контакт сотрудники "старше среднего возраста", не занимающие руководящих постов.
Если кто-либо сам стремится предоставить вам информацию, попросите "источник" изложить информацию письменно.
Помните, информация может считаться достоверной лишь при условии, что не менее трех неофициальных источников ее полностью подтвердили.
Лишь после сбора неофициальной информации вы можете начать рассылать "запросы" и обращаться за официальными комментариями.
Старайтесь сопоставить различные точки зрения.

Еще одна сопутствующая гражданскому контролю технология – гражданская экспертиза. Гражданская экспертиза - независимый от органов государственной власти анализ социально значимых практик с точки зрения их соответствия общественному интересу, который отстаивает общественная организация или инициативная группа, являющаяся заказчиком (исполнителем) экспертизы.

Мероприятия по результатам гражданского контроля

представление информации органам власти в виде заключений, отчетов, предложений и рекомендаций по исправлению ситуации
проведение переговоров и иных согласительных процедур для разрешения спорных ситуаций
создание совместных общественно-государственных комиссий
обращение в органы прокуратуры, суд
широкое освещение полученной информации в средствах массовой информации
проведение общественных акций и кампаний … и другие

Раздаточный пакет "Теория гражданского контроля.
Гражданский контроль: что это? зачем это? как это?"