30.07.10 Здоровьем пермских солдат озаботились в "Мемориале" Подробнее >>
29.07.10 Лидер единороссов высказался в защиту меньшинств и о социологии Подробнее >>
28.07.10 Устав одобрен, но складывать оружие рано Подробнее >>
27.07.10 По воровству - голодовкой Подробнее >>
26.07.10 79% - это символ ответственности и самостоятельности. Сторонники прямых выборов мэра на «Пилораме» Подробнее >>
26.07.10 Гражданские успехи. Часть 16 Подробнее >>
26.07.10 Верховный Суд подтвердил неправоту регионального правительства Подробнее >>
26.07.10 Симонов о свободной журналистике Подробнее >>
23.07.10 Ликвидировать "Союз полковников" оказалось не за что Подробнее >>
21.07.10 Таинственный соцопрос таинственного агентства для пермского мэра Подробнее >>
Н.Петров: Вперед к совку? Нет отмене прямых выборов мэров Подробнее >>
И.В. Аверкиев: Почему отмена прямых выборов мэра – это проблема Подробнее >>
Виталий Ковин: «Искривления» избирательного пространства Подробнее >>
13.07.10 Новый материал в разделе "Гражданская политика в России. Новости" Подробнее >>
13.07.10 Новый материал в разделе "Другой взгляд" Подробнее >>
09.07.10 Новые кейсы в разделе "Гражданские достижения пермяков" Подробнее >>
Нужно как-то успокоиться по поводу судьбы демократии в России.
Если говорить о человеческом, гуманитарном смысле демократии, то демократия - это действительно НАРОДОВЛАСТИЕ, организованное народовластие. Но не прямая власть народа над самим собой, что абсурдно[4], а совокупность некоторых общественных инструментов, позволяющих гражданам влиять на принятие властных решений, затрагивающих их интересы. Отстаивание своих интересов - самое естественное право человека. Каждый человек, любое сообщество, любая группа людей имеют естественное право на учет их интересов при принятии властных решений. Демократические процедуры и есть гарантия реализации этого права.
Если иметь в виду народовластную сущность демократии, то народовластными инструментами могут быть любые[5] процедуры и институты, позволяющие представителям народа РЕАЛЬНО влиять на принятие властных решений. Инструментом народовластия могут быть и парламент, и жалоба, и митинг, и телеканал, и забастовка, но только тогда, когда с их помощью представители народа, опять-таки реально, влияют на политику властей. Если демократические институты имеются в наличии, демократические процедуры реализуются в соответствии с общепринятыми правилами, но народовластия при этом не создают, т.е. не дают населению возможности реально влиять на принятие властных решений или население не пользуется ими для влияния на власть - значит, демократия ушла из этих процедур и институтов, значит, они не демократические, значит, у них какая-то другая функция. В этом нет ничего страшного, просто нужно искать другие институты и процедуры, пригодные для того, чтобы стать инструментами народовластия или, наоборот, как-то учиться овладевать тем, что есть, если лучше быть не может.
Да, демократия - это демократические процедуры и институты, но сами по себе демократические процедуры и институты - это еще не демократия. Россия тому очевидный пример. Все положенное для полноценного демократического убранства в стране есть: свободные выборы[6], избираемые парламенты, избираемый президент, частные негосударственные СМИ, многопартийность. Но при этом Российский Парламент, российский Президент, российские выборы, российские СМИ не являются институтами демократии. В них нет живого народовластия, они ему не способствуют. Они не транслируют и не учитывают при принятии решений политическую волю российского населения. Но не потому, что они такие плохие, а потому, что подавляющее большинство населения НЕ ГОТОВО использовать их для влияния на принятие политических решений. Люди просто не пользуются нашими демократическими институтами в целях народовластия. Причем, не пользуется с первых дней их существования. Власть, в свою очередь, приспосабливается к этой неготовности и использует ее в собственных интересах, что естественно.
Наша демократия просто обязана была стать управляемой. Без административного ресурса, веселого "черного PRа" и подкупа избирателей парламентская демократия в России просто развалится, будучи ненужной населению. В коллективном подсознании российского большинства выборы, парламенты, СМИ никак не связаны с заботами обыденной жизни, не связаны с ней причинно-следственно. Рядовой избиратель не считает свое участие в выборах способом улучшения жизни. Выборы для большинства - это все что угодно: престижный ритуал, праздник, сигнал режиму о лояльности, игра в "политический тотализатор", дань уважения уважаемому человеку, просто чушь собачья. Все что угодно, но только не личный акт народовластия, не способ повлиять на власть в своих интересах. В России так влиять на власть еще не принято. Парламент по-прежнему, по-советски, представляется исключительно органом власти, а не способом влияния на нее. Статья в газете о коррупции губернатора лишь подтверждает его властный статус в глазах читателя ("коррупция это, конечно, плохо, но хорошей власти не бывает", от губернатора ждут коррупции - он же власть) и не воспринимается как сигнал к протесту, хотя бы к пассивному.
В отношении демократии в современной России возникла своего рода патовая ситуация. Населению еще не интересны парламентско-демократические институты как народовластные. Но и власть уже не может отменить их как ненужные. Потому что демократия у нас - в Конституции. За Конституцией стоит "народная революция" 1991 года, а она в "российском астрале" - святое. Никто Конституции не читал, но все помнят, что ее, как и Демократию, завоевали в августовских битвах с ГКЧПистами, что это была народная победа и даже с кровью. Народные победы в России не отдают. Вот и маются народ и власть с выборами да парламентами. Переделывать их под себя одни ленятся, другие стесняются и немного побаиваются (но помаленьку все-таки пробуют).
В наших выборах нет главного - НЕТ ПОЛИТИЧЕСКОГО ВЫБОРА гражданина. Политический выбор - это выбор власти в соответствии с собственными социально-экономическими интересами. Однако, выборы не могут не проходить. Тогда заинтересованные в проведении выборов власть и претенденты на нее включают административный ресурс и PR. Избиратели же по-своему приспосабливаются к неизбежности выборов. Кто-то просто не ходит, кто-то придумывает всякие неполитические смыслы для личного Выбора:
Политический выбор настоян на идеологическом осмыслении действительности и личном интересе избирателя в политике. Если бы российские избиратели шли на выборы, борясь за свои интересы, административный ресурс и PR были бы бессмысленны, по крайней мере, в таком объеме. Но время политического выбора в координатах парламентской демократии, видимо, прошло, причем не только у нас.
Да, оказалось, что избирателей можно убедить проголосовать почти за что угодно. Но именно проголосовать, а не выбрать, т.е. совершить символический игровой жест, не имеющий никакого отношения к господствующим в народе смыслам существования.
Плохо это или хорошо, но так сложилось в России, что честно, искренне, "по долгу" большинство наших сограждан готовы голосовать только за главу государства. Только с этим властным статусом они готовы соотносить будущее своё и своей семьи. Мотивы голосования по всем остальным случаям - "от лукавого". Т.е., они, конечно, есть, эти мотивы и вовсю используются заинтересованными лицами, но не имеют никакого отношения к "политическому выбору". Соответственно, в результате таких голосований и выборов не возникает того мистического "общественного договора", который в других случаях (голосования "по долгу") мобилизует власть и народ к каким-то осознанным, взаимно ответственным действиям. Одним словом, да, люди проголосуют, как им скажут, но это ничего кардинально не изменит ни в их жизни, ни в эффективности управления ими.
Есть, правда, иное мнение. Многие представители либерально-демократической общественности считают, что описанные здесь непарламентские, "недемократические"[8] настроения среднего российского избирателя не присущи ему, а навязаны извне, антидемократической властью. Спорить тут можно долго[9]. Но есть один технический аргумент: изменить "глубоко парламентско-демократическую ментальность" российского человека - это слишком серьезный проект, чтобы его могла потянуть постсоветская власть, да еще в такой короткий срок.
Если в России институты парламентской демократии не создают народовластия, это не значит, что у российского человека вообще нет никаких возможностей влиять на власть. Есть такие возможности, и они очень активно используются населением. Если демократия - это организованное народовластие, то существует и неорганизованное народовластие: мимолетное народовластие толпы, бунта или, наоборот, стабильное, поддерживаемое традицией, народной культурой "частное народовластие", "индивидуальное народовластие".
Люди всегда хотят влиять и влияют на власть в своих интересах. Они зависят от власти, они становятся жертвами ее произвола, и потому им просто приходится на нее влиять, чтобы жить. Потребность в таком влиянии живет в человеке сама по себе, не зависимо от того, есть в стране "демократия" или нет[10]. Но лишь на определенном этапе, в определенных обстоятельствах те или иные человеческие сообщества решают организоваться для влияния на власть и создают публичные демократические институты.
Современная Россия находится на переходе, в транзите от "частного, индивидуального неорганизованного народовластия" к "публичному, коллективному, организованному народовластию".
Современные российские институты "частного народовластия" выглядят так:
В определенном смысле, народовластие в современной России - это власть коррупции. Или народовластие через слабость государства.
Все это может показаться бредом, но люди не заинтересуются выборами и парламентами, как институтами влияния на власть, до тех пор, пока их устраивают привычные и простые формы "частного народовластия". Люди не заинтересуются демократией, пока взятки и неподчинение эффективны, а негативные последствия от них терпимы.
Безусловно, блат, коррупция и саботаж - малоприятные инструменты влияния на власть. Защищая с помощью них во власти свои интересы, гражданин участвует в разрушении государства и общественной нравственности. Но инструменты народовластия никогда и не отличались особым этическим изяществом, достаточно вспомнить историю парламентской демократии - публичная распродажа интересов на выборах, наглое насилие демократического большинства над демократическим меньшинством, цинизм двойных стандартов, презрение частной жизни свободной прессой и т.д. и т.п. Кто в курсе, тот знает, в какой моральной грязи, в какой циничной лексике рождаются очень многие судьбоносные решения на парламентских заседаниях и в кулуарах. Вскрытый и препарированный в обсуждении групповой интерес, как внутренности человека - зрелище не из приятных.
Другое дело, что коррупция и блат, как формы "частного неорганизованного народовластия" все более архаичны даже у нас. Неслучайно люди все чаще объединяются для защиты своих интересов, создают более или менее постоянные группы для коллективного влияния на власть. Очевидно, что страна и народ находятся в активном народовластном поиске. В ближайшие годы мы будем свидетелями, а многие и участниками новых народовластных практик. И никто не гарантирует, что российское организованное народовластие обязательно примет форму именно тех демократических институтов, которые были сконструированы "из головы" в 1991-93 годах. Наша сегодняшняя синтетическая демократия - типичный прогрессорский проект. У него столько же шансов закрепиться в теле нации, как у любого другого "проекта новой жизни". Сегодня у всех нас есть право на эксперимент, эксперимент с демократией, с ее устройством, набором и формой его институтов. В современной России нет и не может быть диктаторов (в Северном мире эта технология уже неэффективна для удержания государственной власти) - только их экспериментов имеет смысл бояться. Сегодня важнее пробовать, чем бояться ошибок.
***
Если современные российские демократические институты не имеют отношения к народовластию, то какую роль они тогда играют в стране? Не могут же они быть абсолютно бесполезными.
После крушения советского режима умерла и номенклатурная система подборки и продвижения "административно-хозяйственных кадров". Первое, с чем столкнулась новая постсоветская власть - это кадровый кризис. Однако выход, хоть и паллиативный, вскоре был найден. К формально воспроизведенной парламентской демократии средне-западного образца была добавлена отечественная находка - институт "партии власти" ("Демократический выбор России" - "Наш дом Россия" - "Единство" - "Единая Россия"). В результате, номенклатурная система в новом облике худо-бедно была восстановлена. Люди, претендующие на карьеру в постсоветском государстве, благодаря парламентской "партии власти" получили стабильный, воспроизводимый инструмент вхождения во власть и продвижения по ее ступеням. Таким образом, постсоветская модель парламентской демократии, базирующаяся на институте "партии власти", представляет собой наиболее удобную для правящего режима систему формирования и структурирования власти, ее кадрового потенциала. Парламентская демократия в России - это, прежде всего, подконтрольная режиму кадровая технология.
Наполнить все властные кабинеты России только посредством кремлевского "отдела кадров" технологически невозможно - слишком большие базы данных для "ручной обработки". А всероссийская многоуровневая система выборов в "партию власти" на "демократических выборах", при административном и PR-контроле со стороны властей, - готовый рекрутинговый механизм.
Но кроме кадровой, у российской парламентской демократии есть еще одна функция. Институты парламентской демократии в России стали удобной переговорно-согласительной площадкой для российских олигархов и высшей бюрократии. В лице парламентов разных уровней российский олигархат получил доступ к бюджетным ресурсам страны, легальные инструменты согласования интересов и многое другое. К его неформальной власти добавилась вполне достойная внешняя упаковка. Если парламентская демократия в России для кого-то и стала реальным инструментом народовластия, так это для административно-олигархического правящего класса России. Что не ново в мировой истории. Парламент в России - представительный орган "олигархической республики".
***
Сами по себе демократические процедуры и институты, даже в западных странах все реже выступают инструментом реального народовластия и сохраняются, прежде всего, как базовая для западных обществ политико-культурная традиция и как наиболее удобный и привычный механизм формирования политических элит и принятия коллегиальных властных решений. Демократические институты перестали стимулировать граждан к формулированию "гражданских заказов" и продвижению их наверх по партийно-парламентским каналам. Выборы утрачивают смысл политического выбора[11]. Народовластие же, прежде всего и во все большем объеме, реализует себя через структуры гражданского общества. Именно сотни тысяч гражданских групп и организаций становятся сегодня в Западном мире основным инструментом влияния населения на принятие властных решений. Едкий бульон гражданского общества разъедает современное национальное государство.
В Западном мире политика уходит из национального государства. Большая политика глобальных стратегических решений уходит из государственной политики. Большая власть уходит из парламентов и министерств. Из государственных и партийных кабинетов политическая энергия перетекает в структуры негосударственной и квазигосударственной власти - в межгосударственные объединения, в транснациональные корпорации, в национальные и транснациональные гражданские организации, в СМИ, в местные сообщества, в частные и все более автономные государственные спецслужбы, в криминальные и конфессиональные сообщества. В конечном счете, не правительства, а Green Peace решает, быть или не быть нефтедобыче в Балтийском море. Решения ОПЕК непосредственно влияют на благосостояние миллионов людей в различных государствах. В "цветных" пригородах западных мегаполисов власть правят неформальные союзы землячеств, криминальных сообществ и местного духовенства. Европейский союз - это уже не государство, в привычном за последние 300 лет, смысле этого слова. И т.д.
Политическая тактика остается за официальными партийно-государственными институтами. Политическая стратегия все чаще формируется в негосударственных штабах и уже потом передается или навязывается государству, в том числе и через партийно-парламентскую систему. Все чаще государства обслуживают, претворяют в жизнь стратегические решения, принятые в этих негосударственных центрах власти. С одной стороны, это и захват, и заговор темных сил, с другой, это естественный процесс умирания централизованных национальных государств, все более не способных справляться с многообразием и подвижностью человеческой жизни, с ее глобализацией и регионализацией. Сама государственная власть утрачивает сакральность, превращается в общественно-полезную функцию, в услугу, в бизнес. Публичная политическая деятельность из миссии превращается в профессию, в одну из многих профессий.
Именно в ореоле сверхъестественности, избранности государственная власть была способна быть монархией, диктаторским или тоталитарным режимом. Для изменения именно такой, "сверхъестественной" власти эффективны только бунты и революции. Если государственная власть это совокупность политических менеджеров, экспертов, то для повышения эффективности такой власти нужна обыденная "работа с персоналом".
В Западном мире, где процесс секуляризации государства завершился, диктатуры в их классическом государственном виде: как единовластие, основанное на подавлении инакомыслия - невозможны (по крайней мере, при сохранении сегодняшнего этнокультурного состава западных стран).
Ореол сверхъестественности, надчеловеческих смыслов сегодня формируется над иными, негосударственными формами власти, со всеми вытекающими отсюда последствиями в виде будущих "диктатур" и будущих "революций", но это уже другая история.
У нас же, как всегда, все сложнее. Общецивилизационный для Севера кризис парламентской демократии накладывается на нашу постсоветскую реальность. Но тенденция общая - реальными гарантами демократии, как народовластия, в современном мире становятся "структуры гражданского общества", "группы прямого гражданского действия", "группы гражданского влияния", тысячи гражданских организаций и неформальных групп.
Вряд ли значение партий, как устойчивых групп политического давления и парламента, как органа, регулярно воспроизводящего представительство групповых интересов, умерло навсегда. Но сейчас они явно неактуальны. Российская власть к этой неактуальности приспосабливается "общественными палатами", общество приспосабливается, порождая тысячи неформальных групп гражданского влияния.
***
Если под народовластием понимать способность народа (в лице конкретных групп и индивидов) влиять на власть в своих интересах, то народовластие не обязательно должно реализовывать себя через "представительство" и "власть большинства" (через "демократию" в узком смысле слова). Т.е., чтобы значимо влиять на власть, не обязательно делать это через партии, выборы и парламенты. XX век доказал, что эффективно влиять на власть могут и абсолютно аполитичные меньшинства, не то что не имеющие своих представителей в парламенте, но даже не участвующие в выборах. XX век в Западном мире - это сплошное народовластие меньшинств. В этом смысле "гражданское общество", как совокупность групп граждан ("гражданских меньшинств"), целенаправленно и организованно действующих в своих интересах, есть инструмент народовластия, не основанный на демократических процедурах. Более того, по сути своей "гражданское общество" является могильщиком парламентской демократии, т.к. предлагает населению более эффективные и простые формы влияния на власть. Вместо трудоемкого, бюрократически и психологически перегруженного и, главное, чужого для населения партийного и парламентского лоббирования, гражданские организации предлагают мощную этику общественного мнения и акции прямого действия.
В условиях "гражданского общества" любой парламент, несмотря на весь гуманитарный антураж, также отчужден от населения, как какой-нибудь монарх XIX века. Более того, стремительное развитие на Западе структур гражданского общества и стало народной реакцией на это отчуждение демократических институтов, реакцией на слияние их с властью. Мы как-то все забыли, что в любой культуре "народное собрание" само по себе не является публичной властью, такой же как вождь, совет старейшин, президент, правительство. Изначально "народное собрание" - это инструмент народного влияния на публичную власть, а не сама власть. Представительская демократия, как инструмент народовластия, не может жить долго, так как институт представительства очень быстро отчуждает народовластные органы от населения и превращает их в органы публичной власти. Народовластие умирает в представительской демократии довольно быстро, и история нам преподносит десятки примеров. Но смерть народовластия в представительских институтах не обязательно губит сами институты, они еще очень долго могут играть упомянутые выше роли формирования и структурирования элиты, оформления коллегиальных решений, элитных переговорных площадок и т.д. Достаточно вспомнить реальную, но не народовластную роль имперского Сената эпохи принципата, роль Советов в Советском Союзе особенно в довоенные годы и т.д.
Потребность населения в народовластии не может не реализовывать себя. Если партии, выборы и парламенты перестают быть каналами народовластия, поток народовластия пробивает себе другие русла. Т.е. современная парламентская демократия не исчерпывает всего содержания народовластия, а является лишь одной из конкретно исторических его форм. По большому счету, "гражданскому обществу" все равно, какая партия у власти. Реальное "гражданское общество" как совокупность организаций и групп гражданского влияния, живет вне, по другую сторону партийно-парламентской парадигмы. Гражданским группам влияния важно, переговороспособен или непереговороспособен чиновник, достаточно ли для привлечения внимания мэра петиционной кампании или надо ее усилить блокадой мэрии. От партий и парламентов требуется только одно: они, как и прочая власть, должны признавать "гражданское общество" и инструменты его влияния на себя.
При "классическом капитализме" граждане реализовывали народовластие, оказывая влияние на органы исполнительной власти, в основном, через выборы, партии и парламенты. В современном постиндустриальном мире граждане реализуют народовластие все чаще и все активнее через гражданские организации, через их давление на власть, в том числе, на представительную. Для гражданской инициативы нет принципиального различия между органом исполнительной и представительной власти - и та и другая отчуждена от населения, и та и другая для гражданской организации есть объект давления или внешний инструмент для влияния.
"Развитие народовластия" выглядит следующим образом: народ придумывает инструменты, институты народовластия, власть к ним постепенно приспосабливается, и, в конечном счете, поглощает; народ придумывает новые институты влияния на власть, власть их снова осваивает, отчуждает от населения и поглощает; народ опять придумывает… и так до бесконечности. Внутри этого процесса очевидна цикличность и в смене форм народовластия: прямого и представительского, организованного и неорганизованного, публичного и частного.
[4] Предельная форма народовластия - революция (власть революционного народа над самим собой), но она существует лишь историческое мгновение. Естественный ход вещей быстро восстанавливается: революционная власть отделяется и отчуждается от революционного народа. Снова все встает на свои места - власть отдельно, народ отдельно, с той лишь разницей, что революция порождает новые, более адекватные, эффективные, современные формы нереволюционного влияния граждан на принятие властных решений. (вернуться)
[5] В странах Запада демократические институты и процедуры формально ограничены принципом гуманности. Т.е., они не могут сопровождаться жестоким или унижающим человеческое достоинство обращением и наказанием, и уж тем более демократия не может использовать в качестве инструмента народовластия смертную казнь. Т.е., большинство имеет право быть большинством, но не имеет права по отношению к меньшинству быть жестоким, унижающим, несущим смерть. Однако гуманность не есть абсолютный признак демократии. Архаичные родоплеменные демократии, полисные демократии Греции и Рима, ранние демократии Нового времени отрицали "принцип гуманности", но не переставали быть демократиями, ибо обеспечивали главное - реальное влияние граждан на принятие властных решений. (вернуться)
[6] Как ни относиться к нашим выборам, но применительно к свободе воли каждого избирателя, они действительно свободны. Человек в России сам решает: идти ему на выборы или нет, сам решает, за кого голосовать, сам опускает бюллетень в избирательную урну - никто над ним не стоит. Непосредственного принуждения гражданина к конкретному выбору у нас нет. Избиратель сам выбирает, кем быть обманутым. (вернуться)
[7] Зюганов сегодня - это тоже уже, прежде всего, стиль. Программный коммунизм ушел из КПРФ, осталось советско-коммунистическое настроение: "принципиальное народолюбие", "нелюбовь к толстосумам", "забота государства о простых людях". За него и голосуют те, кому за 60. (вернуться)
[8] "Недемократические" в смысле неиспользования демократических институтов по народовластному назначению. (вернуться)
[9] Например, в России в массовом сознании отсутствует представление об "естественности прав". В России нет таких прав, с которыми человек рождается, которые присущи ему от рождения. В России все права заслуживают, завоевывают, покупают, крадут. "Западному человеку" в голову не придет связывать соблюдение многих прав, например, "прав человека", с исполнением каких-то обязанностей. В России, наоборот, за соблюдение любых прав обязательно нужно заплатить исполнением обязанностей. В западных странах "права" и "обязанности" всегда отдельно, у нас же всегда "права И обязанности" (достаточно заглянуть в любую российскую школу). Всеобщее представление об естественности части прав вводит формальное равенство между "простым человеком" и "власть имущим". Это формальное равенство в правах является важнейшей предпосылкой любых демократических институтов.
В общении граждан с властями в России по-прежнему господствует "культура прошения" и по-прежнему не развита "культура претензии". Т.е. по-прежнему самим гражданином подчеркивается его политическая несамостоятельность, он все еще существует в парадигме "подданного" (достаточно ознакомиться с архивами общественных правозащитных приемных).
В России по-прежнему мало востребована "публичная коллективная претензия к властям": организованное, коллективное предъявление гражданами претензий на права к властям, как обыденная технология защиты интересов. В России до сих пор подписание коллективного письма с требованиями к властям - это гражданский подвиг. Массовый российский человек, в отличие от массового западного, по-прежнему не чувствует себя вправе это делать. Общение с властью в России - дело по-прежнему индивидуальное и интимное. Это всегда или индивидуальное "прошение об одолжении" - челобитная или столь же интимный подкуп. Любая попытка коллективизировать претензию к властям в России обеими сторонами воспринимается как заговор, как заведомый путь к бунту, как дело не совсем праведное или, как минимум, исключительное. Полноценное функционирование демократических институтов в такой ментальной атмосфере практически невозможно. Конечно, ситуация меняется, но именно меняется. (вернуться)
[10] Это как с "правами человека". Потребность в признании обществом моего человеческого достоинства живет во мне независимо от того, признаются в моем государстве "права человека" или не признаются. (вернуться)
[11] Еще хуже дела обстоят в "новых демократиях". Свободные выборы в них уже не являются залогом легитимности власти, так как любые выборы могут быть фальсифицированы или могут быть объявлены сфальсифицированными. И никто никому ничего не докажет. Все всем заранее не верят. (вернуться)